Система законодательства

Введение

Актуальность исследования. Состояние системы действующего законодательства устанавливается крайне сложными и противоречивыми процедурами. Зачастую это объясняется тем, что социально-политические, экономические реформы, проводимые в РФ, объективно требуют интенсивного законотворчества, его многостороннего и эффективного воздействия на проводимые в стране реформы. Речь идет не только об улучшении законодательства или его реконструкции, но и формировании многих принципиально новых институтов права, соответствующих реальным условиям рыночной экономики, объективным признакам правового государства, международным нормам о защите прав и свобод человека и гражданина.
Законотворчество осуществляется в условиях нестабильной обстановки экономических и финансовых преобразований, социального напряжения в обществе. Курс на проведение реформ влечет за собой то, что законодатель оперативно регулирует общественные отношения, что, несомненно, не может не сказаться на эффективности и качестве законодательства.
Активность законотворчества в последние годы, наряду с его положительными моментами, отрицательно сказалась на системности современного российского законодательства. На поток поставлено издание как федеральных, так и региональных законов. В системе российского законодательства в последние годы возникли отдельные отрасли и институты, которые вобрали в себя существенное число признаков внутрифедеративных отношений и предопределили процесс формирования двухуровневой инфраструктуры законодательства.
К тому же, определенные трудности в системное развитие российского законодательства вносят общие процессы мировой интеграции, сопровождающиеся углублением взаимодействия российского и международного права. Механическое заимствование норм, принципов и институтов международного права, которые трудно вплести в «системную ткань» российской правовой реальности, часто вызывает противоречия во время реализации российских законов и иных нормативных актов.
В российской правовой науке проблема единства и соотношения права и законодательства была затронута как в рамках общей теории государства и права, так в пределах отраслевых наук. К тому же существующие теоретические разработки не исчерпали исследуемой проблемы. До настоящего времени ни в теории, ни в правовой практике не сформировалось единообразного понимания единства системы права и системы законодательства, их взаимодействия и соотношения, структуры элементов, критериев для их выделения, методов исследования. Объективная потребность общетеоретического и методологического анализа соотношения системы права и системы законодательства вызвана и отсутствием последовательной, ясной классификации отраслей отечественного права, их соотношения с отраслями законодательства, противоречивым пониманием сущности и природы системных формирований в праве и законодательстве, отсутствием полноты в описании системы возникновения новых общностей в системе права.
Вышеизложенное говорит о том, что проблемы методологии познания системы права и системы законодательства остается актуальной и значимой на практике, а некоторые нормы общей правовой теории по этому вопросу – требуют определенного развития.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с системой законодательства.
Предмет исследования – особенности системы российского законодательства.
Цель данной работы – комплексное исследование системы законодательства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть понятие и признаки системы законодательства;
2) изучить структуру системы законодательства;
3) провести соотношение системы права и системы законодательства..
В ходе исследования широко применялись общенаучные (диалектический, логический) и частно-научные методы (формально-юридический метод, прогностический, статистический, конкретно-социальный и т.д.) Особо следует отметить системно-структурный метод и метод сравнительно-правового анализа.
Структура данной работы состоит из введения, трех глав основной части, заключения, источников и использованной литературы.


















1. Понятие и признаки системы законодательства

Наравне с системой права в юриспруденции имеет место быть и несколько иное понятие – система законодательства. Это единый по собственному социальному назначению и направленности в жизни общества система всех действующих государственных актов нормативно-правового характера, разделяемый на структурные элементы (отрасли), учитывая характер регулируемых отношений в обществе в разных областях жизни, а также от места органов, которые принимают соответствующие акты нормативного характера, в общей иерархической структуре государственных органов.
Система законодательства представляет из себя результат целенаправленной законодательной деятельности, образования им всего массива актов нормативного характера.
Система законодательства – это согласованная и целостная совокупность нормативно-правовых предписаний, которые содержатся в законах и распределены с учетом предмета и метода правового регулирования по институтам и отраслям законодательства.
К признакам системы законодательства следует отнести:
- это внешняя форма существования базовой части системы права;
- это способ предоставления правового (формального) значения правилам поведения, сформировавшимся в обществе;
- отражает правовые нормы сквозь первичные компоненты – предписания нормативно-правового характера, находящиеся в статьях законов;
- существует два уровня построения – горизонтальная и вертикальная;
- обладает субъективным характером;
- обладает структурой – институтами и отраслями законодательства. Система законодательства – это многогранное формирование со сложной структурой. Главная роль в ней отводится нормативным актам, их структурным подразделениям. Они предоставляют возможность группировать некоторые пункты, статьи, разделы нормативных актов с учетом норм права, содержащихся в них, в различные более устойчивые формирования – институты законодательства. Статья закона здесь является внешней формой выражения правового содержания, которое сконцентрировано в правовом предписании .
Объективная потребность совершенствования законодательства непосредственно связана с возникшими перед РФ проблемами, среди которых можно выделить:
- снижение глобального спроса на сырье;
- обострение геополитических отношений, снижение числа трудоспособных граждан, снижение доли инвестиций в структуре ВВП, рост зависимости экономики РФ от доходов нефтегазового сектора, ухудшение количественных и качественных показателей расходов бюджета, отставание от мировых темпов развития технологий и т.д.
К современным вызовам можно отнести объективную потребность обеспечения суверенитета государства, экономической и национальной безопасности; сохранения целостности российской территории, исторического наследия; упразднение социальных конфликтов и противоречий и др.
Преобразование системы законодательства должно быть осуществлено с целью:
- поддержки бизнеса и улучшения условий предпринимательских отношений;
- развития социальных институтов;
- развития регионов; улучшение качества управления государством;
- улучшения инвестиционного климата;
- развития инноваций, поддержки науки;
- развития конкуренции;
- расширение доступности инвестиционных и кредитных ресурсов;
- тарифного регулирования естественных монополий;
- улучшение энергетической эффективности и др.
Феномен глобализации, его установки идеологического характера считаются причиной изменений в правовых системах стран, утерей ими суверенитета. По этой причине при реформировании системы законодательства должны устанавливаться меры, которые направлены на развитие процессов интеграции в положительном русле, призванные обеспечивать защиту государственных интересов на международной арене. Наиболее важными аспектами в сфере совершенствования системы отечественного законодательства должны быть обеспечение международной и национальной безопасности; формирование препятствий для распространения отрицательных явлений глобализации, таких как утеря национальной культуры и идентичности народов, которые живут на российской территории, проявление международной преступности, терроризма, коррупции и др.
Проведенный анализ российского законодательства предоставляет возможность выделить основные тенденции, касающиеся его современного развития:
- существенное расширение сферы правового регулирования, формирование принципиально новых отношений, связанных с инновационными преобразованиями;
- повышение интенсивности правового регулирования, динамический рост нормотворческой деятельности, как на уровне федерации, так и на уровне регионов;
- углубление специализации законодательства;
- возникновение новых системных отраслей российского законодательства;
- возникновение новых сложных институтов в системе российского права, включающие в себя субинституты;
- разработка и внедрение новых систем обеспечения реализации законов, закрепление на законодательном уровне новых гарантирующих средств;
- разработка и внедрение новых методов проведения различных экспертиз законов и законопроектов;
- увеличение значения закона как источника права;
- разработка и попытка внедрения новых методов оценки регулирующего воздействия права;
- увеличение числа кодифицированных законов;
- попытка законодательного нивелирования негативных последствий процедур глобализации;
- оценка влияния международного права на подготовку, принятие и последующее применения российских законов в условиях интеграционных процессов;
- развитие внутрисистемных связей, взаимное проникновение норм разных отраслей законодательства.
Интенсивное развитие отечественного законодательства предопределило и формирование определенных проблем. Так, не всегда оправданны изменения, которые касаются традиционных отраслей отечественного законодательства и образовавшихся в законодательстве правовых массивов.
Размывание предмета нормативного регулирования на уровне отраслей повлекло к формированию существенного количества дублирующих, конкурирующих норм, что совсем не способствует совершенствованию процесса реализации норм права. И это вовсе не считается свидетельством дифференциации отечественного законодательства, напротив, смешение предметов нормативного регулирования разных правовых отраслей осложняет специализацию законодательства и уводит этот процесс совершенное в иное русло.
Не всегда оправданной является попытка закрепления на уровне законодательства новых правовых формирований. Неумелое применение средств, правил, приемов правовой техники влечет за собой то, что данные правовые формирования получают, в сущности, промежуточное значение между подотраслями и институтами права. Если добавить к этому неверное применение правовой терминологии, размывание предмета нормативного регулирования некоторых отраслей, то ситуация представляется достаточно трудной.
Считаем проблемным и искусственным расширение в некоторых случаях области нормативного регулирования, которое приводит к излишней «зарегулированности» общественных отношений. Право считается своеобразной панацеей от всех бед общества, хотя это не всегда так. В конечном счете, процедура реализации права для субъектов настолько затруднена, что для того, чтобы нивелировать данный отрицательных фактор, они образуют собственные механизмы с применением в т. ч. конкурирующих норм из иных правовых отраслей.
Ревизия российского законодательства должна происходить и в свете установления соответствия правовых норм и гарантирующих их реализацию средств. Неверное сочетание определенных разновидностей норм и обеспечивающих их средств зачастую влечет за собой изменение цели самой нормы, первоначально поставленной в нормативно-правовом акте. Притом гарантирующие средства должны быть правильно определены в течение всей процедуры реализации данной нормы, в обратном случае окончательный результат будет принципиально другим.
Так, в рамках действующего законодательства можно заметить ситуацию, когда для обеспечения реализации поощрительной нормы применяются запреты, а для того, чтобы реализовать запрещающие нормы – стимулирующие средства. Это не всегда можно признать оправданным. Помимо этого, следует правильно подобрать сами разновидности норм (диспозитивные, императивные, рекомендательные, поощрительные и др.) для регламентирования определенных разновидностей общественных отношений. В этом случае подбор видов правовых норм должен быть осуществлен с учетом методов и типа правового регулирования, существующих в пределах отрасли .
Среди недостатков развития отечественного законодательства следует выделить отсутствие глубочайшего анализа происходящих преобразований, недостаточная аналитическая работа, которая направлена на установление рисков, связанных с девальвацией системы нормативно-правовых актов.
Так, принятие непродуманного и избыточного количества законов, регламентирующих определенную область общественных отношений, неумелое использование в них правовых средств могут повлечь то, что после формирования проблем при реализации данных нормативных актов законотворческий орган «переключится» на применение диаметрально противоположных юридических инструментов (к примеру, запретов вместо стимулов). Все это, в конечном счете, повлечет за собой девальвацию законодательства, что усугубляется отсутствием единой методики оценки регулирующего влияния права.
Проблемой также является отсутствие единой системы правовых понятий, применяемых на уровне отраслей, что значительно осложняет проведение кодификационной работы. Применяемые категории и понятия не всегда соответствуют сформировавшимся подходам в рамках общей правовой теории.
Для устранения значительного числа дублирующих друг друга нормативно-правовых актов, а также конкурирующих норм, требуется продолжить работу, связанную с унификацией отечественного законодательства. Внутренним признаком унификации признается единство. Она способствует согласованному действию всех компонентов системы правового регулирования, укрепляет его системные связи, придает слаженность функционированию всех его компонентов, экономит правовые ресурсы. Унификация прямо направлена на установление общих граней и свойств в механизме реализации законов. Процедура унификации может касаться как законодательства, так и некоторых его отраслей.
Сохранение российских юридических традиций следует отнести, пожалуй, к одной из самых актуальных проблем развития отечественного законодательства. Непродуманное заимствование механизмов и институтов из зарубежных правовых систем вполне очевидно показало недопустимость перелома сформировавшихся российских традиций в угоду сиюминутным «новомодным» веяниям.
Не стоит забывать, что в жизни любого общества праву отводится первостепенная роль. Систематизируя действующие социальные связи, оно дает возможность в той либо другой мере претворить в жизнь постулаты известных ценностей человека, определить общие ориентиры в развитии общества .
Вышеуказанные проблемы говорят об объективной потребности последующего изучения проблем развития российского законодательства, как в рамках общей правовой теории, так и на уровне отраслей.